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每天一篇全球人文與地理
NO.1766-大規模「定居點」
作者：深眸
製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：養樂多
巴以衝突是中東動亂的核心問題之一，但其重要性自2003年伊拉克戰爭、特別是2010年中東劇變以來，就不斷讓位於其他地區熱點問題。
而巴勒斯坦民眾與以色列的對抗卻從未減弱，除美國政府對以色列絕對偏袒的因素之外，複雜難解的猶太人定居點問題也是一個重要方面。
巴以問題曾經是中東局勢的絕對核心問題
雖然近年中東的戰爭和大國角力更引人關注
但巴以問題這個時間極長的老問題
仍然伴隨著極大的不確定性和風險▼
據以色列媒體報道，12月15日，以色列議會正式批准在佔領的約旦河西岸地區建設8300個猶太定居點。這在以色列政治家看來「標誌著‘擴土計劃’邁出了關鍵一步，也意味著針對巴勒斯坦的‘豹斑方案’取得巨大成果」。而對於巴勒斯坦人來說，從民眾到激進組織（哈馬斯）的更大不滿和報復卻正在徐徐展現。
在耶路撒冷以南地區建立一個定居帶
「蠶食計劃」穩步推進
（圖片：https://www.middleeastmonitor.com/）▼
那麼，以色列此舉目的何在？在拜登勝選的新形勢下美國還會支援定居點建設嗎？
不斷深入的「吞併計劃」
眾所周知，巴以衝突實質上是猶太人和巴勒斯坦人對同一土地的爭奪。而以色列國家的發展歷史，從本質上來說就是不斷移居巴勒斯坦並建立定居點的過程。所以觀察猶太人定居點的發展演變就可深層次窺探巴以衝突。
來的都是客，然後再反客為主
（布痕瓦爾德集中營倖存者抵達海法）
（圖片:wikipedia）▼
20世紀交替之際，當時的猶太人為了躲避歐洲各地反猶主義的迫害，「大批次」奔赴巴勒斯坦。
到1947年《巴以分治協議》透過時，300多個定居點已經建立起來。而1967年第三次中東戰爭結束後，戈蘭高地、約旦河西岸等地均歸以色列。
以色列在戈蘭高地方面對抗敘利亞
在西奈半島方面對抗埃及
在約旦河西岸方面對抗約旦
雖然武力強盛，但換不來和平
（底圖：shutterstock）▼
這時，以色列勞工部長伊加爾·阿隆提出一個方案，內容為在已佔領土上建立為以色列戰略目標服務的「定居點」，成為了後來持續不斷的巴以矛盾的緣起。
阿隆計劃建立的第一個定居點就是卡法爾·埃齊翁
1927年，猶太人就在此建立了第一個定居點
但之後被阿拉伯人拆除
以色列建國之後在此重建定居點
（圖片:Zoltan Kluger/wikipedia）▼
實際上，阿隆提出這一計劃的最初目的是選擇性的佔領土地，以此掌握籌碼提高談判地位。但隨著時間推移，以色列逐漸擺脫劣勢，定居點計劃開始轉變為增加以色列戰略縱深、保衛國防安全的國家戰略。其核心要求是穩固以色列控制的區域，並將其合法化。為此，以色列政府向定居者提供各項優惠政策和便民服務，吸引大量猶太人湧入。
定居點大多遠離以色列，和巴勒斯坦人做鄰居
或在建在需要墾荒的土地上
政府對其的財政支出是以色列常規城市的數倍
（圖片：Hans Verburg/shutterstock）▼
這種將佔領區「猶太化」的做法，自然引起整個阿拉伯世界甚至美蘇等大國的強烈反對。
早在1967年11月，安理會就透過242號決議，要求以色列撤出所佔土地並取消定居點，但武力強悍的以色列拒絕執行。
以色列在佔領區建立定居點
也就意味著很多移民開始在此地建設生活了
讓來就來容易，讓走就走可就不容易了
（西奈半島矢光定居點撤離）
（圖片：Yamit_evacuation/Wikipedia）▼
在缺乏實質性懲罰措施的情況下，以色列和國際社會兜起了圈子。第四次中東戰爭結束後，以色列政府的定居點政策才發生鬆動。1978年，以色列貝京政府與埃及薩達特政府達成和平協議，撤出了在西奈半島的十幾個定居點。
以色列在奪取西奈半島開始設定定居點
但這顯然嚴重突破了埃及的底線
不撤出，戰爭就不會結束，以色列也不會有真正的安全
（圖片：wikipedia）▼
以色列需要和平，埃及也需要，甚至更加需要
薩達特比納賽爾更加務實
美國總統也需要將埃及拉出蘇聯陣營，故而從中撮合
（圖片：Wikipedia）▼
2005年，以色列又一次性撤出位於加沙的數十個定居點。而加沙是緊鄰埃及西奈半島的。
撤離加沙地帶定居點是為了維持和埃及的「友好關係」
維護和埃及的關係確實是以色列國家安全的重要基石
（2005年被拆除的猶太人定居點）
（圖片：ChameleonsEye/shutterstock）▼
但2009年利庫德集團的內塔尼亞胡再次出任總理之後，又大規模增加了定居點的數目。截止2020年5月，共有50多萬猶太人生活在約旦河西岸。
實際上，以色列人也清楚，定居點問題經過幾十年的發展，已經被賦予了太多的政治和社會意義，以色列對於這一模式帶來的好處，很難輕易放棄。
大的定居點甚至有工業園區，產品賣給巴勒斯坦人
巴勒斯坦的生活所需品除了國際援助
為了生存也不得不和以色列人貿易往來
（以色列總統參觀阿里爾定居城的工廠）
（圖片：Mark Neyman/Wikipedia）▼
擴大建設定居點，不僅可以緩解因人口增長導致的住房問題，還可使內塔尼亞胡所屬的利庫德集團獲得宗教勢力的支援，因為猶太教勢力認為聖經賦予過猶太人「擴張領土」的權利，即使僅考慮內部收益，擴建定居點就已相當誘人。
猶太教徒堅信自己是神的子民，受到神的庇護
不過在實際操作中，靠的還是手裡有槍
（圖片：kirstyramsayhogan/shutterstock）▼
而且從1947年以來，猶太人內心深處有著揮之不去的危機感，在阿拉伯人的包圍之下，他們已形成「不擴張就無法形成戰略縱深」的共識。此外，透過這些具有戰略和水源雙重價值的定居點，可以向楔子一樣分割約旦河西岸的巴勒斯坦領土，使其形成分散的「豹斑領土」，永遠無法建國。
對於以色列來說
進出巴勒斯坦就像進出自己家一樣簡單
（圖片：wikipedia@UN）▼
巴以雙方的合法性競爭
對以色列政府而言，堅持定居點政策是贏得大部分選民支援的關鍵因素。但如何才能既維護自身的正義形象，又能避免行為過激所引發地區大規模衝突，一直是內塔尼亞胡政府十幾年來的決策考量。
上一代的猶太人把擴張當作是國家信條是因時代衝突
那麼對現在和未來的以色列人來說
生活的穩定，經濟的繁榮逐漸成為最重要的事
（2020年8月，以色列人在總理府前抗議）
（圖片：Alex Eidelman/shutterstock）▼
對於巴勒斯坦來說，無論是法塔赫還是哈馬斯，或者是更為激進的吉哈德組織，都在透過定居點問題動員巴勒斯坦民眾，夯實自身的民意基礎。這是因為如果承認定居點現狀或者毫不反抗，就意味著承認了以色列對巴勒斯坦的佔領，將成為民族的罪人。
於是，巴以兩方都在針對定居點展開激烈的合法性競爭。
2017年以來，以色列藉助特朗普成為美國總統的有利時機，更加肆無忌憚地推行定居點政策，並加大對外宣稱的力度。
精神老猶太
（圖片：Photographer RM/shutterstock）▼
一方面，以色列的教育界和媒體界都側重於將「定居點與巴以和平程序完全分開」，即定居點不是引發巴以衝突的重要原因。一個被媒體通常提到的事例是「2005年以色列從加沙單邊撤離，不僅沒有帶來理解與和平，反而引發新的暴力衝突」。
或許最終目的也不是巴以和平
（圖片：dominika zara/shutterstock）▼
另一方面，以色列政界和法律界的大部分人士宣稱定居點政策合法，他們認為以色列是為了「自衛和解放」才進入這些區域並定居的，而且約旦只是單方面宣佈對約旦河西岸的主權，定居點所在的土地本質上還是「無主土地」。這達到了一定的效果。
所謂的「無主之地」，住了不少巴勒斯坦人
而建立定居點的前提就是拆舊再建新
換成以色列人，那就算有主之地了
（圖片：Ryan Rodrick Beiler/shutterstock）▼
此外，以色列努力將定居點與美國的中東政策聯絡起來甚至捆綁。
特朗普的中東政策表現為反伊朗、反恐怖主義和確保以色列利益，但又不想在中東投入太多。以色列摸清了美國的實際想法，想透過定居點來削弱巴勒斯坦的抵抗能力，替美國達到一石三鳥的目的。
今年9月，在特朗普的極力撮合下
以色列、巴林、卡達簽署了關係正常化的官方協議
無疑是給以色列送了個大禮物
（圖片：noamgalai/shutterstock）▼
當缺乏足夠抵抗能力的哈馬斯等反以力量「碌碌無為」之時，以色列便宣稱幫助美國遏制了恐怖主義。此時的伊朗又會加大對反以力量的支援，這時候美國就有理由制裁伊朗了。那麼，美國支援以色列的定居點政策，就相當於是在反恐怖主義、反伊朗，這便是以色列的如意算盤。
敵人的敵人是朋友，朋友的敵人是敵人
（圖片：Abed Rahim Khatib/shutterstock）▼
而對於巴勒斯坦一方來說，較為激進的哈馬斯和溫和的法塔赫，都在定居點這一原則性問題上毫不含糊，但構建合法性的方式有所不同。
哈馬斯透過火箭彈直接「發洩不滿」以獲取民眾支援，背後還有伊朗的武器援助。而法塔赫側重在國際社會爭取更大的同情和支援，因為目前迫在眉睫的是要解決經濟和民生問題，而不是難以實現突破的以色列定居點。
巴勒斯坦人對於生存空間一再被擠壓自然是不滿
除了各組織集團的反抗，普通民眾也無時無刻都在抗議
（圖片：dominika zara/shutterstock）▼
長時間以來，雖然以色列難以達成合法性的完美構建，但在「弱肉強食」的叢林法則之下，巴勒斯坦難以實現真正反擊，定居點政策一直較為順利地推行。但這一政策在未來也面臨著一些壓力
雖然巴勒斯坦是沒什麼還手之力
但國際上穆斯林群體對於以色列的聲討從未消失過
（2018年 雅加達的巴勒斯坦聲援遊行）
（圖片：Muhammad Asytar/shutterstock）▼
經濟和安全上的雙重壓力
2020年美國大選，特朗普「出人意料」地敗給了拜登，美國對以色列的未來政策就可能出現一些變數。繼續支援以色列是肯定的，但拜登政府是否像特朗普那樣的絕對偏袒呢？
在過去的幾十年裡
國際社會包括美國都認為這些定居點是非法的
而去年11月特朗普政府又聲稱這些不違反國際法
（圖片：Alex Gakos/shutterstock）▼
從目前來看，即將到來的拜登政府政策將是穩健的，不願看到以色列迅速擴張定居點，相反會採取相對保守的政策，即不願觸發巴勒斯坦問題。因為解決疫情將是未來拜登政府首要完成的任務。
美國現在新冠死亡人數已經30多萬人了
相當於好幾十個以色列定居點的人數
（圖片：Alex Gakos/shutterstock）▼
而且，擴建定居點帶給以色列經濟上的壓力在不斷顯露。
一個基本事實是，逐年擴張的定居點建設和相關的防務支出，使當前新冠疫情之下的以色列經濟「倍感壓力」。據資料顯示，近日透過的「新建8300個定居點」，將耗費以色列至少20億美元。不少以色列人認為，應將這些資金用於國內建設，特別是幫助中低收入群體，而不是用於損害國際形象的零散定居點建設。
不能要求民眾都跟隨著國家的的大格局
對於大部分人來說，只要沒輪到自己那就是沒有
（圖片：Omri Eliyahu/shutterstock）▼
更為重要的是，當前的美伊矛盾愈演愈烈，伊朗核科學家被暗殺的波浪仍在持續，若拜登政府繼續堅持特朗普的伊朗政策而導致伊朗無法剋制，進而全面啟動「什葉派反美網路」，那麼，以色列南有哈馬斯，北有真主黨，定居點的建設將遭遇重大挫折。
從少將到科學家，伊朗的復仇隨時會來
相比於遙遠的美國
以色列成為伊朗反擊的首要目標似乎是顯而易見的
（圖片：法爾斯通訊社）▼
安全上的壓力是擴建定居點要著重考慮的，如果定居點不能保障國家安全，反而招致更多攻擊，也就失去了戰略意義。
實際上，哈馬斯頻繁的火箭彈襲擊已經讓以色列有些焦頭爛額，而定居點建設的擴大將更加刺痛巴勒斯坦人，很難說未來會帶來什麼後果。
以色列人和巴勒斯坦人隔牆而居
誰又能睡得安穩
（圖片：ImageBank4u/shutterstock）▼
而在巴勒斯坦陣營內部，法塔赫控制的西岸自治區和哈馬斯掌控的加沙地帶早已分裂和對峙，以色列的進一步「入侵」將進一步削弱巴勒斯坦主和派的民意基礎，進而衍生出更為激進的派系，恐怖組織也將乘虛而入，暴力衝突只會不斷增加。這是以色列不願看到的。
巴勒斯坦國仍然存在也得益於國際上實在難以接受
在「和平年代」出現亡國的情況
但這種「存在」對於巴勒斯坦年輕人就彷彿一種羞辱
（圖片：deposit/shutterstock）▼
總之，定居點問題絕不僅僅是定居點問題本身，它完美折射出了巴以問題的複雜性。當前的地區大國忙於維護和實現自身的核心利益根本無心維護巴勒斯坦人權益，而巴勒斯坦陣營內部又缺乏合力和新的反擊籌碼，只能陷入更加被動的局面。但以色列進一步推進定居點建設也面臨挑戰..
在民族國家時代，缺乏國家的民族是多麼脆弱
（圖片：Ryan Rodrick Beiler/ shutterstock）▼
參考文獻：
1.https://www.middleeastmonitor.com/20201215-israel-to-construct-8300-settlement-units-in-west-bank/
2.https://www.middleeasteye.net/news/palestine-israel-qalandiya-airport-settlement-atarot
3.https://www.jewishpress.com/news/israel/the-knesset/israels-young-settlement-regulation-bill-advances-in-knesset/2020/12/16/
4.https://dailynewsegypt.com/2020/12/16/egypt-condemns-new-israel-settlement-plan-in-jerusalem/
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面：shutterstock@ImageBank4u
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