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每天一篇全球人文與地理
NO.1674-美國守住後院
作者：中年維特
製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：養樂多
1824年，時任美國總統門羅在國情諮文中公開宣佈，如果歐洲國家試圖殖民美洲的獨立領土，或試圖對美洲獨立國家進行政治干預，美國都將視之為侵略並將介入。
當時歐洲列強在美洲還有廣闊的殖民地
美國的意思很明顯了，一山不容二虎▼
這一思想在日後被稱為門羅主義，經過西奧多·羅斯福的補充，它有了多重解讀的空間，既被當做美國孤立主義的起源，也被當做美國實質上獨霸美洲的思想淵源。
1824年，美國獨立才40年
就打算稱霸半個地球了
（圖片：wikipedia@Samuel Morse）▼
此後世界格局風雲變幻，美國對美洲的強大影響力從未改變，對其他勢力介入美洲的高度敏感性也從未改變。近年來「一帶一路」倡議（BRI）提出，美國則針對拉丁美洲提出了美洲增長計劃（América Crece），力圖維護自身的影響力。
搞起搞起
（圖片：lev radin / Shutterstock）▼
兩個美洲
南北美洲各個國家的獨立時間有所不同，獨立後，民族構成、資源稟賦、國民受教育程度、國家構建水平、政府執政能力和社會穩定程度也有所不同。然而無論人們如何解釋這一差距、如何試圖改變現狀，南北美洲懸殊的發展差距卻從未改變。
南北美的人口其實相差不大
但經濟活動相差巨大▼
北美地區以美國和加拿大為主體，是目前地球上人均GDP最高的地區的之一，也是目前最重要的移民目的地。美國以南自墨西哥始，基本都是發展中國家的世界，其中發展勢頭較好的墨西哥、巴西、智利也經常陷入因政治紛爭而引起的動盪中。
兩大金主+一眾窮人▼
在過去200年的歷史上，美國在拉美擁有決定性的影響力，美國資本投資的種植園與礦業公司在拉美獲取大量原料，製成品又在拉美銷售。拉美本就薄弱的本土工業無力競爭，被扼殺在搖籃裡。
著名的「聯合水果公司」
曾對拉丁美洲的一眾熱帶農業國家有巨大影響
被批評者視為大搞「新殖民主義」的典型案例
（圖片：wikipedia@Infrogmation）▼
並不健康的產業結構又導致貧富差距懸殊，社會矛盾尖銳。美國為維護自身利益又時常出手干預，導致拉美政治則長期在右翼軍事政府和左翼民粹政府之間劇烈搖擺，嚴重影響社會穩定。
蛋糕整體就不大，分的方式也頗為不公
稍有降薪漲價，就有點承受不住
（巴西-聖保羅，圖片：Alf Ribeiro / Shutterstock）▼
拉丁美洲的貧窮混亂也同樣會以各種形式影響到富裕美國。
中美洲國家因國土面積狹小，優勢產業單一，在拉丁美洲國家中顯得尤為脆弱，近年來來自這些國家的偷渡客逐漸成為美國非法移民中不可能忽視的一支，引起美國大眾關注，成為足以影響選票的問題。
美國作為移民國家，族裔是最大的政治主題
相比貫穿美國曆史的非洲裔權利問題
人數增長迅速的拉丁裔正在重塑美國的族裔版圖
（美國拉丁裔與非洲裔比例較多的縣）▼
如今美國氾濫的毒品，也主要是以拉美為主源頭的可卡因，其中哥倫比亞更是從80年代起就成為種植古柯，製造可卡因的中心。美國毒品氾濫的市場需求催生了哥倫比亞的毒品經濟，而哥倫比亞不斷增加的毒品產量又促進了美國毒品市場的畸形發展。
可卡因主要來自哥倫比亞、秘魯、玻利維亞
再透過各種途徑流入世界各地
美國是其最重要市場，墨西哥也因毒品深受影響▼
美國在克林頓當政時期向哥倫比亞提供了一項援助，用以打擊哥倫比亞的毒販和游擊隊，後續的美國總統普遍延續了這一計劃，雖然沒有根除毒品問題，也對穩定哥倫比亞政局、遏制不斷惡化的毒品走私起到了正面作用。
毒品產業鏈富了少數人，但窮了更多人
而且其所形成的的社會關係，還會延續很久很久
（哥倫比亞-麥德林貧民窟）
（圖片：Lukas Kovarik / Shutterstoc）▼
逐漸成形的計劃
在內外因的綜合影響下，時至今日，拉美普遍基礎設施建滯後、政府透明度不高、缺少資金。另一方面，隨著科技的發展和全球化的不斷深入，時代的進步也同樣惠及了拉丁美洲。拉丁美洲擁有6.5億人口，其市場具有巨大的開發潛力，能源與礦藏儲量豐富，在自身相關產業發展滯後的情況下需要進行國際合作。
比如中國人頗為熟悉的巴西鐵礦石
（卡拉加斯鐵礦，世界最大鐵礦，屬淡水河谷公司）
（圖片：T photography / Shutterstock）▼
如今活躍在國際舞臺的主要國家，普遍對拉美市場表現出濃厚的興趣，試圖達成能源合作、基建合作或為本國的企業爭取到更好的營商環境。
美國幾乎是今日拉丁美洲秩序的塑造者和維持者，在拉美擁有大量利益，自然不甘心影響力衰退，加之擁有「哥倫比亞計劃」等相對成功的合作經驗，出現新一輪加強與拉美國家關係、鞏固利益的舉措幾乎是一種必然。
面對拉丁美洲國家，那是非常有自信的
（圖片：Carlos Tischler / Shutterstock）▼
2018年，美國與巴拿馬達成一項協議，由美國電力公司在巴拿馬建立一座液化天然氣（LNG）儲存中心和LNG發電站，並打算進一步將此處打造為能夠輻射中美洲的LNG分銷中心，以替換掉該地區對委內瑞拉石油的需求。
中美洲市場本身沒有很大
但這是一個很好的抓手
美國能源走向世界的節點中
巴拿馬可能是最重要的一個▼
自此，一項美國財政部牽頭，名為美洲增長（América Crece）的計劃開始落地，當時這項計劃的目的非常簡單純粹——促進美國LNG出口。
巴拿馬運河上的LNG船
（圖片：shutterstock@Mariusz Bugno）▼
隨後國際局勢出現的變化有目共睹，美國的種種外交政策都出現了明顯的轉向，這一項涉及美國在南美洲大量利益的計劃在2019年12月再次被提出。這一次，美洲增長計劃已經是一項涵蓋資源開發、基礎設施建設、重大工程監督框架、採購結構改革的宏大計劃。
Growth in the America
西語即為América Crece▼
推動新版美洲增長計劃的機構包括美國國務院、財務部、商務部、能源部、美國國際開發署（USAID）、美國貿易發展署（USTDA）和海外私人投資公司。美國位高權重的高官訪問時，通常也會推動相關國家簽署協議。這樣的陣容已經說明了這一項計劃受重視的程度，和它的重要性。
先把厲害LOGO都放上PPT
商務合作時隨手轉發▼
與拉丁美洲達成合作的形式則包括透過高層接觸、諒解備忘錄、技術援助、非正式討論、雙邊對話、區域論壇、民間組織，總而言之幾乎涵蓋所有常見的方式。但是，涉及到具體的執行層面，到底希望達成哪些專案，這一計劃又語焉不詳。
從事實上看，細節上的語焉不詳並不意味著這一計劃僅僅流於空談，而是意味著巨大的操作空間和靈活性。
彷彿美版「一帶一路」
（圖片：www.state.gov/growth-in-the-americas/）▼
為了支援這一計劃，美國國際開發署牽頭成立了發展金融公司，提供高達600億美元的海外投資額度。中美洲薩爾瓦多LNG進口綜合終端以及LNG發電廠獲得了10億美元的貸款，在阿根廷開發頁岩油的Vista Oil and Gas獲得了3億美元的貸款。與美國長期友好的哥倫比亞則獲得了50億美元扶持鄉村地區發展的貸款。
總統親自上陣
（圖片：youtube@U.S. Department of State）▼
在關於美洲增長計劃有限但高調的宣傳中，美國政府一直強調該計劃會提高當地政府的透明度，並將當地的實際需求放在首位。從實際的操作中看，美洲增長計劃則非常務實，能源企業是絕對的側重點，相關工程符合美國的利益和長期規劃，順便還會起到敲打不合作國家的作用——比如扶持中美洲的LNG下游產業，將原本委內瑞拉出口的石油擠出局。
委內瑞拉現在是真的慘，汽油都要靠進口維持了
（圖片：shutterstock@sunsinger）▼
承諾中那些高大上的普世價值，完全沒有被體現出來。
拉美的新機遇
在新冠大流行之前的19年12月，美國曾經大力推廣這一計劃，隨後的大流行和美國反種族歧視遊行讓美國自顧不暇，暫緩了外交上擴張的腳步。
小心被傳染
（圖片：VOA）▼
隨後南北美洲的新冠疫情長期看不到終點成為既成事實，各國已經將疫情視作新常態。美國又加緊了對美洲增長計劃的推廣，以至於近期激進的美國國務卿蓬佩奧，在出訪南美國家時都會推銷這一計劃。
目前美洲增長計劃已經有14個國家簽署，包括巴拿馬，哥倫比亞，阿根廷，玻利維亞，巴西，厄瓜多，智利，蓋亞那，牙買加，蘇利南，烏拉圭，瓜地馬拉，薩爾瓦多和宏都拉斯。
把後院緊緊抓在手裡▼
從美國對這一計劃的重視程度，計劃對能源、基建的重視，再到設立銀行和調撥天量貸款扶持的手段，都很難讓人不聯想到一帶一路。
確實，近期蓬佩奧在訪問蘇利南和蓋亞那的時候，也毫不隱諱的對比了「一帶一路」和「美洲增長計劃」，還活學活用了「沒有人比……更」的句式，對標的意味已經不能更明顯。
一帶一路倡議在拉美的佈局相較於美洲增長計劃要早得多。
2012年開始，中國針對南美洲國家的訪問就比較頻繁，從2013年該倡議正式提出到如今為止，拉丁美洲已經有19個國家參與其中，加勒比、中美洲、南美洲北部國家響應較多。不少中國企業獲得了這一地區重要的能源、採礦、通訊、路橋專案，投資共計超過1230億美元，中資銀行貸款共計超過1370億美元。
從理論上講，這兩個計劃是各有側重的，一帶一路倡議側重利用中國企業（特別是國有企業）的經驗進行基礎設施建設，而增長計劃側重改變當地營商環境、提高政府的透明度，利用美國私企的經驗和資金進行發開。
僅從理論中看，二者並不衝突甚至可以互補。但是實際行動中，二者重視的開發物件，都是當地的能源資源，而兩者的建設思路被常常被刻意解讀為兩種互斥道路的理念之爭，平添了幾分對抗性。長期忽視拉美的美國突然入場，也確實給一帶一路倡議在南美的推廣帶來了一些波折。
在習慣與新冠共存後，美國在未來肯定會更加積極地推進之前試圖推進的政策，倡議與增長計劃之間的競爭在未來恐怕也只會越來越激烈。
兩大強者搭建的平臺前途並不確定，對拉丁美洲國家來說不失為一個好訊息。長袖善舞的國家，或許可以抓住大國競爭的機會，借東風快速成長，成為國際市場中更加開放，更加重要的存在。
這對於任何一方來說都是好事。
參考資料：
1.https://www.reuters.com/article/us-usa-panama-lng/panama-u-s-to-sign-pact-to-expand-regional-access-to-lng-idUSKBN1L21R3
2.https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/America-Crece-FAQs-003-508.pdf
3.https://www.theguardian.com/world/2020/oct/01/us-latin-america-china-beijing
4.https://www.theguardian.com/world/2018/feb/08/latin-america-china-us-trump
5.https://www.theguardian.com/world/2020/oct/01/honduran-migrant-caravan-cross-guatemala
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面圖片:lev radin / Shutterstock.
