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每天一篇全球人文與地理
NO.1886-美國大計劃
作者：樊學長
校稿：辜漢膺 / 編輯：養樂多
2021年3月31日，美國總統拜登在匹茲堡的演講中，公佈了「美國就業計劃」。該計劃希望透過聯邦政府支出2萬億美元的巨資，重建美國老舊的基礎設施，並促進綠色能源的普及。大有讓美國重回基建狂魔狀態的感覺。
漫長的演講中，拜登的表情都沒有太大變化
符合拜登的一貫風格，平淡中透著沉穩▼
對於這一計劃，拜登在演講中給出瞭如下的評價，「這是美國一代人僅能遇到一次的投資，這與我們自建造州際公路系統和太空競賽以來，所看到或所做的任何事情都不一樣。」
這一計劃，試圖比肩的是羅斯福或肯尼迪時代那些功績。那麼計劃的細節內容到底是什麼？想要付諸實踐，又會遇到哪些阻力呢？
Make America Great Again
拜登的「美國就業計劃」（以下簡稱「計劃」）志不在小，希望透過增加政府開支，投資到美國人關切的各個領域，製造就業的同時，更新美國的基礎設施、加大研發投入、提高公共福利、促進綠色能源轉型。這項一舉多得的籠統計劃，又可以細分為多個領域。
美國有大量的基礎設施遺產
見證了從崛起到輝煌的數百年曆史
但也往往老舊破敗，新的時代確實需要新的基建
（圖：shutterstock）▼
「計劃」的重中之重便是更新美國的交通基礎設施。6210億美元的天量預算被用於更新公路、鐵路、機場、橋樑、港口、水路、公關交通和推廣新能源汽車。這些專案毫無疑問會創造大量就業，其中既有砌磚、綁鋼筋的一線工人，也有薪水豐厚的工程師，如果事成，足以緩解美國的就業壓力。
如今仍然是舊金山地標的金門大橋
其實已經有八十多年曆史了
當時也正是羅斯福當政時期
（圖：shutterstock）▼
美國曆史上曾經大規模興修運河、鐵路和公路，這些交通基礎設施助力美國經濟的發展，增強了美國的綜合國力。可以這樣說，沒有當年的大興土木，一定程度上就沒有美國今日的國際地位。
沒有胡佛水壩就沒有今天的拉斯維加斯
胡佛水壩的年紀甚至比金門大橋還要大
（圖：wikipedia）▼
當年興建的基礎設施滿足了美國人的基本出行需求。然而經歷了幾十年後，這些基礎設施變得老舊而不堪重負，而美國基礎建設更新的節奏又變得很慢。從中掣肘的因素包括：聯邦與州政府的牴牾、利益相關的工會組織，以及層出不窮的環保主張。
「計劃」的第二大支出為4000億美元，用於老年人和殘疾人的護理。透過提升護工工資、組建社工工會、提高保障的方式吸引失業人口進入這一行業，壯大護工隊伍，讓更多老年人和殘疾人可以從社群、家庭中解決看護問題。從而使老年人有更多安度晚年的選擇，有助於提升老年人的幸福感。
幸福晚年生活
（圖：shutterstock）▼
美國從上世紀40年代開始就進入了老齡化社會，但是由於人口持續增長，老齡化並未成為嚴重的社會問題。如今代際差異和當代快節奏的生活把很多老人趕進了養老院，但是其實很多老年人並不想離開承載了自己一生記憶的家。
誰都不想老無所依，問題是，誰出錢呢
（圖：shutterstock）▼
第三大支出是投入3000億美元振興美國的製造業，這些投資的針對性很強，不難看出大國競爭的現實背景。半導體行業是如今科技競爭的重要領域，所以3000億美元中有500億用於半導體行業，以保持美國在這一領域的領先地位。本次疫情對美國的經濟、國力、國際形象都造成了嚴重打擊，所以300億美元將投資醫療行業，提高未來美國的疫情防控能力。
首先要做到「內行指導外行」
（圖：wikipedia）▼
第四大支出是投資2130億美元，用於建造、改造超過200萬套經濟適用房，其中100萬套將建設為節能住宅。
第五大支出是投資1800億美元用於更新科研基礎設施，保持科研領先地位，促進學術界的性別平等。
除了這些大項，還有1110億美元用於更新飲用水，廢水和雨水系統，提高農村地區的用水安全。更換老舊的含鉛水管，以降低兒童的血鉛含量。1000億美元用於建設公立學校，改造學校廚房、提供營養餐。另外還有1000億美元用於建設覆蓋全國的高速寬頻網路。
為了進一步降低失業率，「計劃」中還有400億美元用於培訓失業工人進入新興行業，120億美元用於幫扶出獄人員就業，480億美元用於振興美國的職業教育，以解決本科生過多找不到工作，工廠卻招不到技術工人的問題。
最後，有180億美元用於改造政府辦公樓和退休軍人醫院。
不知能否減免一下大學貸款，也很棘手了
前總統想必深有體會
（圖：wikipedia）▼
誰出錢
這次「美國就業計劃」是繼1933年羅斯福新政和1956年聯邦援助高速公路法案之後，支出最高的大規模基建計劃，預計支出會相當於GDP的2.3%。如果真的可以如期完成，將會對日後的美國社會產生全方位的影響，對於拯救美國的中產階級，彌合日益尖銳的社會矛盾大有裨益，真有幾分「讓美國再次偉大」的味道。
要善於向競爭對手學習
（圖：wikipedia@Gage Skidmore）▼
然而理想很美好，現實很骨感。這張大餅固然畫得很好，但鉅額支出總要有資金來源。雖然目前美聯儲的獨立性備受質疑，但聯邦政府直接從美聯儲提款，顯然是不行的。
政府獲得資金最直接的辦法依然是增稅，但是，作為美國最廣大納稅人的中產階級，如今地位不斷滑落，生活並不寬裕，這早已是輿論的共識。保護、重振美國的中產階層無疑是美國人最關注的政績。即使是正常年景，從他們口袋裡拿錢也會引起巨大的爭議，更不用說如今美國依舊嚴重的疫情。經歷大疫之後中產階級尤其困窘。
美國不同收入組的佔比（個人與家庭）
（圖：wikipedia-Household income in the United States）▼
按照拜登的計劃，這筆鉅額支出不會讓年收入40萬美元以下的個人掏腰包。增稅將主要由企業負擔，公司稅率會從目前的21%提高到28%。這一稅率依舊低於特朗普降稅前的35%，屬於企業可以接受的範圍。
針對增稅可能導致的製造業進一步流失等問題，拜登政府計劃將全球最低稅率提高至21%。美國政府雖然不能規定其他國家的政府收多少稅，卻可以要求那些註冊地在國外的企業和跨國公司，在與美國進行貿易時，把美國規定的最低稅率與當地稅率之間的差額補給美國。另外，拜登政府還準備提高美國公司透過收購、併購逃往避稅天堂的門檻。
訊息一出，避稅聖地愛爾蘭的財經媒體就開始為此擔憂，沒想到基建計劃還沒落地，避稅天堂先躺了槍。
不光是美國政府，歐盟也早就訂上這個問題了
避了美國的稅，避了歐洲的稅，只肥了跨國集團
（圖：wikipedia）▼
長期以來，美國的上市公司向投資者公佈的賬面收入與呈報給國稅局的收入並不相符，上市公司依此大量避稅。拜登政府計劃以賬面收入作為收稅的依據。如果能夠推行，確實會為政府帶來可觀的稅收，也有利於彌合美國懸殊的貧富分化。
為了節約開支，促進新能源的發展，美國聯邦政府將按照計劃停止對化石燃料公司的補貼，節流也是提供基建資金的一種方式。
堅持了這麼多年的頁岩油產業，會不會就被冷落了？
（圖：shutterstock）▼
靠譜麼
即便找到了資金來源，想要讓這一計劃落地也並不容易，首先要過國會投票這一關。此前，拜登已經成功推出了1.9萬億美元的經濟刺激計劃，但是刺激計劃主要針對短期問題，包括新冠疫情引起的經濟問題和美股波動問題。這張緊急應對措施，國會兩黨較為容易達成共識。但是「美國就業計劃」是一箇中長期計劃，涉及到美國未來的發展方向，兩黨內部的不同派別恐怕都會非常謹慎，達成一致並不容易。
假如一切順利，該「計劃」可能到今年夏天才能透過。然而在兩黨分歧依舊沒有和解的今天，「計劃」會被共和黨議員們「掰」成什麼樣子，民主黨會否作出重大讓步，一切還是未知數。在兩黨討價還價期間，受到增稅影響的企業自然不會坐以待斃，它們必定會對國會施加自己的影響。
另一個障礙在於，目前美國基建需要補的課太多。美國土木工程師學會（ASCE）2021年對美國基建評分為C-（等級為A-F），與美國的國力並不相符。當前的基礎設施雖然可以基本滿足美國人的出行需求，但普遍存在修建年代過早，普遍有年久失修、功能過時的問題，光是有問題的橋樑就有10000多座。
而且，再好的設計圖紙也需要最基層的建設者付諸實施，然而美國如今的技術工人供不應求。
隨著美國數十年的去工業化程序，曾經驕傲的藍領工人階級早已衰落，藍領工作變成了又髒又累，收入低，還沒前途的代名詞。家長和學校從小就為孩子灌輸一定要考大學的觀念，導致年輕人寧可讀野雞大學的魚腩專業，也不就讀學費更低，還可以半工半讀的技術學校。更沒有志氣的年輕人索性高中輟學，從事對技術要求更低的低端服務業。
因此，美國青年中有志成為技術工人的人並不多。這就導致美國在近十幾年來優質技工短缺，招工難，招工貴。所以，「計劃」中振興技術學校的計劃是符合實際需求的，只不過與大規模基建同時推進，時機可能稍有點晚。
「計劃」能否如期完成，如果能完成，2億美元的預算是否夠用，這些也是未知數。
事實上，美國的禍根早在幾十年前經濟一帆風順、政治大獲成功的時代就已埋下，養癰遺患到今天，已經成為撕裂社會的頑疾。所以，如今想要清理積弊並不簡單，這一計劃也許是一個突破口。
美國作為一個百年以來走在世界前列的發達國家，對於這些問題並無經驗可以借鑑，如何避免重蹈覆轍就是後來者需要注意的問題了。
參考文獻：
1.https://edition.cnn.com/2021/03/31/politics/infrastructure-proposal-biden-explainer/index.html
2.https://edition.cnn.com/2021/03/30/politics/democratic-unity-infrastructure-package/index.html
3.https://www.irishtimes.com/business/economy/biden-s-global-minimum-tax-rate-carries-big-dangers-for-ireland-1.4525075
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面：wikipedia
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