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每天一篇全球人文與地理
NO.1704-西藏地方與昌都地區
作者：杔格
製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：養樂多
說到今天中國的省級單位，除了普通的省以外，還有直轄市、自治區、特別行政區三種，行政地位相同，命名來源也各不相同。
其實在建國初期，我國還有三種特殊的省級行政單位：一個是遍地開花的行署區，一個是唯一的地方——西藏地方，另一個則是最為特殊的地區——昌都地區。
建國初期的行署區、地方、地區
行署區集中在川渝、蘇皖、旅大
（與今日行政區對比）▼
「地區」這一級行政單位至今仍存留在中國版圖中，為省級行政單位轄地級行政單位。而在當時，昌都地區的「地區」涵義可與今日的地區大不一樣。
今天的「地區」基本集中在新疆西藏
此外還有黑龍江的大興安嶺地區▼
昌都戰役
新中國成立後，為了解放西藏，中央人民政府命令人民解放軍進軍西藏，並確定了和平解放的方針，希望西藏地方政府（噶廈）派代表到北京談判西藏和平解放問題。
然而，入藏談何容易▼
但是，噶廈高層以各種形式實質上回絕了這一「請求」，無限期拖延談判，對外聯絡美、英、印等國的同時，還將藏軍從14個代本（相當於團）擴充為17個代本，以其主力7個代本部署在昌都為中心的周圍地區，積極備戰企圖憑藉金沙江天險阻撓「紅漢人」進藏。
噶廈權力中心在拉薩，離昌都同樣相當遙遠
對昌都的進駐和馳援都是較難的
關鍵在於哪一方的後勤和組織能力更強
（圖片：wikipedia@恩斯特·塞弗爾）▼
面對如此態勢，中央決定採用「以打促和」的方針來解決西藏問題，以四川和西康的西南地區十八軍為主力部隊，青海、新疆、雲南部隊做好策應配合部署，被迫實施昌都戰役。
70年前的1950年10月，解放軍十八軍進藏部隊從南北兩線向昌都進軍。面對如此強大的攻勢，藏軍或戰敗、或逃跑、或談判、或起義，只用了約20天時間，解放軍便於當月解放了昌都地區。此役不久後，抗美援朝也正式開始。
這場戰役中
解放軍方面的總指揮是「地主」張國華將軍(左)
藏軍方面的昌都總管則是後來為西藏和平解放
做出突出貢獻的阿沛·阿旺晉美(右)
（圖片：wikipedia）▼
然而，解放之前的昌都地區行政體系非常複雜——噶廈在昌都設總管府（沙王府）採取薩旺制度掌管這一地區的軍政事務（朵麥基巧）。除此之外，當時此地還有昌都帕巴拉、察雅羅登協饒、類烏齊帕曲、八宿達察濟隆四大呼圖克圖的統治，外加世俗部落、土司的統治。另外，這部分還是民國時期西康省未長期實控的地區。
噶廈的勢力分佈在民國時期的西藏和西康西部
從成都向西入藏的主要問題在於交通困難▼
由此，根據昌都地區的歷史及解放後的形勢與任務，解放後其在昌都工委的具體領導下並沒有沿襲舊制交予西康省實際管轄。西藏工委（與昌都工委關係較複雜）選擇了昌都地區人民解放委員會這一臨時性的政權組織形式，它將成為新中國的一個特殊行政區域。
它位於中華人民共和國的西藏地方、青海省、西康省、雲南省之間，與印度共和國毗鄰，屬於邊境省份。
從位置上看，顯然是西南邊疆安定的重要基石▼
昌都地區人民解放委員會需要透過召開人民代表會議選舉產生，1950年12月27日透過昌都地區第一屆人民代表會議，1951年1月1日中華人民共和國昌都地區人民解放委員會（屬西南局）宣告正式成立。
大會除了宣佈一系列必要的行政命令外，還通過了昌都地區發展經濟、文化教育等工作議案，豁免了1949年以前當地人民所欠舊政權的全部糧款，同時還廢除了政府向人民支烏拉的無償差役制度。
由此，昌都地區正式成為建國初期具有臨時性質的省級行政單位。
1951年，阿沛·阿旺晉美赴京獻哈達
（圖片：wikipedia）▼
特殊行政區劃
昌都地區解委會成立初期，為維護社會秩序，支援和平解放西藏，根據該地區所轄宗的實際情況，採取區別對待的方式進行了相應的行政治理。
具體原則為在不反對昌都地區解放的情況下，維持宗級行政機構基本不變。大會透過的解委會組織條例規定，昌都地區原有各種政治制度及各級行政機構一律維持現狀，概不變更，在解委會指導下繼續行使職權；同時向所屬宗派駐宗代表，成立宗人民解放委員會，與宗代表處共同行使行政權力。
昌都地區人民解放委員會轄一個直屬區和兩個辦事處，統稱為「東三區」。
直屬區和兩個辦事處▼
直屬區轄有昌都、貢覺、三巖、拉多、察雅、八宿、類烏齊、碩督、洛隆、寧靜、左貢、江達、西鄧柯，以及雲南進藏部隊（十四軍）移交的鹽井、桑昂曲2個宗，共計15個宗。
直屬區15個宗▼
其中的很多地名都不是今天的縣名了
例如三巖、拉多、碩督、西鄧柯、鹽井，均已被合併
其中的鹽井可是今天滇藏東線上的一道靚麗風光
（圖片：老蟲它 / 圖蟲創意）▼
成立第一和第二辦事處，是由昌都地區第一屆人民代表會議決定的，兩個辦事處分別是昌都地區人民解放委員會在藏北（霍爾）三十九族地區和波密地區建立的負責督導當地各宗政權工作的丁青第一辦事處和波密第二辦事處。
1951年8月，第一辦事處成立，轄丁青、色扎、尺牘、巴青、比如、聶榮、索宗、邊壩、沙丁、嘉黎10個宗。1951年11月，第二辦事處設立，轄傾多、曲宗、易貢3個宗。
由此，昌都地區形成直屬區、辦事處和宗的行政建制格局。
第一辦事處10宗+第二辦事處3宗▼
色扎、尺牘、沙丁、傾多、曲宗、易貢，均已被合併
其中的易貢正是西藏第一個中國國家地質公園
（圖片：杔格）▼
不過，自1956年4月22日西藏自治區籌備委員會正式成立後，昌都地區各宗的政權機構逐漸擴大。7月6日，自治區籌委會常務委員會第六次會議決定在各地建立各級辦事處。為適應這一工作需要，9月15日昌都地區解委會擴大會議透過並宣佈昌都地區解委會逐步代行昌都基巧級辦事處職權，昌都地區所轄的28個宗人民解放委員會同時代行西藏自治區籌委會宗級辦事處職權。
後來，昌都地區解委會鑑於駐宗代表已經沒有存在的必要，撤銷駐宗代表。
昌都地區在運作期間曾辦過諸多大事，最重要的一項莫過於對康藏公路（今日川藏小北線的前身）提供的支援工作。
白色為小北線，現在已經有了更近的南線（黃色）
（圖片：google map）▼
例如著名的業拉山（怒江山）72拐就在昌都八宿
（圖片：萊旅行攝影 / 圖蟲創意）▼
撤銷
昌都地區成立之後，西藏方面曾要求昌都在行政上劃歸西藏。
而在實際情況中，有一部分人並不贊同「昌都劃歸西藏」，特別是霍爾三十九族地區。早在元明時期，三十九族隸屬青海王，清朝時隸屬於四川省，由駐藏大臣直接管理。所以他們與噶廈的關係並不密切，對清王朝懷有一定的臣民情誼。
駐藏大臣直轄達木蒙古八旗（當雄）和霍爾三十九族
其衙門舊址之一今已作為陳列館
因可從南樓窗戶近距離觀賞八廓街的繁榮景象
所以這裡也被稱為「衝賽康」
（圖片：杔格）▼
該區人民200餘年的歷史中，對中央一向親近，感情最深，且以身為漢民而自豪。當年辛亥革命之時，噶廈曾驅逐清軍，有一部分清軍即由拉薩敗入三十九族地區，後得當地人民的幫助和藏軍相持達一年之久，及至1913年因缺乏後援，三十九族地區被藏軍佔領。
噶廈統治該地後，隨即施以鎮壓方針。而噶廈雖然在該地建立了兩級政權，從形式上任命了一批當地頭人充任下級官吏，但實際仍然擔心這裡叛變，對他們嚴加看管。
例如昌都地區著名的強巴林寺（昌都寺）
該寺主要活佛自康熙帝以來
就一直受歷代皇帝的冊封
（圖片：西藏有毒 / 圖蟲創意）▼
三十九族人民因不甘受噶廈壓迫統治，多年來雙方鬥爭時起時伏。例如在1950年昌都戰役時，當地人民曾有自動奮起阻擊藏軍者及民兵不戰而潰的現象。
更有三十九族「比如宗」的彭盼部落的群眾對酋長說：「我們經歷過清朝駐藏大臣的統治，那時稅役輕微，對比眼下噶廈的高壓政策，這不堪重負的烏拉差役，我們不能再忍受了，找解放軍去！你是我們的頭人，你去找！」。後來這位頭人跑到了昌都，找到了解放軍，要求解放他們的家鄉。
今日的比如縣
（圖片：google map）▼
歷史終歸是歷史，有一定的參考價值，但不能完全參照。面對西藏方面的疑惑，中央答應，隨著形勢的發展，將幫助說服昌都人民及領袖人物將昌都與西藏合併。同時，不僅要昌都劃歸西藏，而且還堅持整個西藏地區將來是要統一的，前藏（衛）、後藏（藏）、阿里、昌都都應該成立統一的西藏自治區。
進一步，舊時金沙江沿線附近行政範圍犬牙差互，江以西有幾個縣（宗）以前歸屬西康省江東德格土司管理，並非昌都管理的地區，為了要使昌都在版圖上完整一些，以後也要正式劃歸昌都，兩邊以金沙江為界。
一條金沙江，一邊是西藏，一邊是四川
（圖片：杔格）▼
後來，自治區籌備委員會正式成立後，此前西藏地方政權的形式為「三面四方」，即西藏地方政府（噶廈）、班禪堪布會議廳委員會（堪廳）、昌都地區人民解放委員會、加上進藏人民解放軍和地方工作人員一方（實際上是西藏工委），得到暫時的協調統一。
其實，按照「十七條協議」規定，本應該在西藏成立軍政委員會，以保證協議的執行，但解放軍進藏後，西藏上層人士對成立該委員會顧慮很大，新的「人民會議」也對此有著一定限制，複雜的政區形勢仍未終結。
《中央人民政府與西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》
（圖片：wikipedia）▼
屬於特定歷史時期產物的「三面四方」，這一混亂局面直到1959年百萬農奴大解放之時宣告結束。
此時距離西藏和平解放已有八年
（圖片：玲子- / 圖蟲創意）▼
1959年3月28日，中央宣佈解散噶廈，由自治區籌委會行使原噶廈職權。4月20日，昌都地區人民解放委員會宣佈撤銷，西藏地區省級政權並存的格局基本結束。
曾經的金沙江以西，解放以前原西康省「理論上的轄區」在事實上併入了西藏自治區籌委會的轄區，昌都地區（省級）正式被撤銷，結束歷史使命。次年，西藏所有縣級行政單位的宗、谿均改（或並）為縣；而地級（專級）行政單位的基巧、嘎本、直轄區也早已經歷了總管與辦事處兩次變更，1960年又一次變更為專區和專級市。
六年後，1965年9月，西藏自治區正式成立。
併入到西藏的昌都地區，逐步分為昌都專區、林芝專區、黑河（那曲）專區的一部分，後來專區改為地區。到了今天，曾經的昌都地區分屬於西藏自治區昌都市、林芝市、那曲市，「昌都地區」完全不見蹤影。
如今的西藏▼
只有位於今日昌都市卡若區（原昌都縣）的昌都地區人民解放委員會辦公舊址（將軍樓），還保留著這一建國初期特殊省級行政區劃的時代記憶。它在2016年被改建為昌都革命歷史博物館，而在去年剛入選第八批全國重點文物保護單位。
如今，雖然川藏公路主線（南線）不再經過昌都市區，川藏高速公路北線（G4217蓉昌高速）目前在國家高速網的規劃終點也僅是昌都，但隨著新建川藏鐵路的規劃途經昌都市區，將會給老區帶來另一番新景象。
參考文獻：
<1>宋月紅.中央人民政府直轄昌都地區人民解放委員會問題研究
<2>王小彬.「中華人民共和國昌都地區人民解放委員會」隸屬關係的歷史沿革
<3>宋月紅.昌都地區人民解放委員會的建立及其宗級行政治理
<4>孫宏年.西南邊疆的政區變動與中央治邊方略的演變（1900～1965）
<5>魏克.昌都地區解放委員會成立前後
<6>鄒明方.川邊、西康、昌都的建制沿革
<7>宋月紅.爭取和平解放西藏與昌都戰役問題研究
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面圖片：西藏有毒 / 圖蟲創意
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