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每天一篇全球人文與地理
NO.1910-美國第51個州
作者：斯文的樊學長
製圖：孫綠 / 校稿：朝幹 / 編輯：養樂多
4月20日，美國總統拜登宣告支援首都華盛頓哥倫比亞特區建州，到22日美國眾議院通過了在該特區建立美國第51州的法案。一旦透過參議院投票，華盛頓哥倫比亞特區就將改名為華盛頓道格拉斯州，並將獲得選舉一名眾議員和兩名參議員的資格。在特區生活的70萬人按時納稅卻在國會沒有投票權的現狀將被改寫。
雖然人口不多，但這裡是美國政治的心臟
雖然是政治的心臟，本身卻在國會沒有投票權
（圖：shutterstock）▼
特區人民不想保持特區身份，反而想讓自己生活的地方成為普通州，背後的原因也非常簡單。行政區劃的變化意味著政治權利的變化，而政治權利的變化可以帶來真金白銀的利益。
畢竟，作為一個影響世界的城市
利益必如影隨形，驅之不散
（K街，圖：shutterstock）▼
日漸膨脹的行政首都
哥倫比亞特區本就是特殊歷史時期的產物。在美國獨立之後，工商業相對發達、支援廢奴的北方和依靠種植園經濟、支援蓄奴的南方分歧已經出現。二者都希望將首都定在靠近己方的地方。經過兩方折中，最終由華盛頓選定了哥倫比亞特區的地址。馬里蘭州與弗吉尼亞州分別讓渡土地，建立一個直屬於聯邦的聯邦城。
馬里蘭與弗吉尼亞之間的哥倫比亞特區▼
此時美國聯邦政府依舊是小政府，作為當政者的美國國父們，希望美國的小政府傳統能夠一直延續下去。所以特區並沒有選在經濟最發達的地方，也沒有選在明顯具備地緣優勢，發展大城市潛力明顯的地區。
1792年的華盛頓，其實遍地都是樹，城小得很
（圖：wiki）▼
特區佔地面積也非常小，僅僅有259平方千米。這座城市在19世紀上葉發展速度緩慢，以至於到1846年時，生活在波托馬克河南岸原本屬於弗吉尼亞州部分的居民，認為自己不受重視，退出了特區，重新合併進入弗吉尼亞州。從此，特區的面積縮水為177平方千米。
大量民眾自願退出，可見特區的重要程度很一般
（現在的哥倫比亞特區就不包括左邊灰色部分了）
（圖：Thomas Gamaliel Bradford）▼
所以，哥倫比亞特區雖然叫特區，但是與中國人預設的經濟特區並不相同，並沒有發展經濟、對外開放、政策扶持等相關優勢。它最初的定位非常明確，就是專門為聯邦政府服務的政治特區。因為聯邦政府長期保持小政府的狀態，而州權力較大，所以各種政策導向性明顯的行業也沒有呈現出向華盛頓聚集的特點。
即使被英國人一把火燒了
廣大美國人也未必就有多心疼
（圖：wiki）▼
產業少，能夠吸引來的人口自然就少，1800年特區剛建立不久時僅有8144人，到美國內戰前夕的1860年，首都也僅僅有75080人。人口少，當地的管理難度自然不高。繼續執行幾十年前頒佈的法律，如《 1801年哥倫比亞特區組織法》，讓聯邦政府直接管理首都依然是可行的。
在成為特區幾十年後，也沒有很繁華的景象出現
因政府需求而劃分出來的這塊地
似乎也並不能給普通民眾產生多大的首都光環
（圖：NAID）▼
然而美國內戰爆發極大改變了華盛頓的命運。為了動員、指揮、保障內戰中龐大的聯邦軍隊，美國聯邦機構的權力和僱員人數開始急速擴張。內戰之後，隨著美國領土擴張、經濟發展，現實對聯邦政府的治理能力提出了更高要求。
北方首都華盛頓和南方首都里士滿其實非常近
都處於美國南北方之間的過渡地帶上
（南北戰爭前的禁奴州、廢奴州、搖擺州）▼
內戰期間也沒暫停建造的國會大廈
（圖：NAID）▼
同時，美國的豬肉桶政治傳統——人人都要求分一塊肉，又導致聯邦機構不斷擴張。在多種現實因素的綜合影響之下，註定了美國聯邦的小政府傳統無法維持。聯邦機構的人數和權力都在擴張。
一同擴張的還有首都的人口，到1870年時已經突破10萬，經過羅斯福新政後聯邦政府的進一步擴張，到1940年時人口達到66萬，1950年則膨脹到了80萬。然而如此龐大的哥倫比亞特區依舊由美國國會直接管理，連自己的市政府都沒有。
人多了，政府的治理能力也要隨之提升才能避免民怨
但是聯邦政府站得高看得遠，偏偏看不到腳下
（圖：NAID）▼
無政府的大都市
哥倫比亞特區還存在自己的特殊性。在內戰結束後，美國對於黑人的歧視依舊沒有結束，南方各州透過一系列歧視性的《吉姆·克勞法案》，希望將黑人繼續作為廉價勞動力留在南方種植園。北方城市中留給黑人的出路同樣不多。
內戰的起因更多還是經濟和領土擴張的矛盾
南北方的白人對黑人都是無法在真正平視的
（圖：Wiki）▼
買賣人口是不被允許了
但是官方照樣可以出臺種族隔離的法律
對「有色人種」的歧視和壓制從來都沒消逝
（圖：Russell Lee/Wiki）▼
隨著聯邦機構的逐漸膨脹，人口的持續集中，特區對於服務人員和低技術勞力的需求不斷上升，這裡有大量剛被解放的黑人所渴求的工作機會。特區作為國家首都自然要起到模範作用，不能帶頭驅趕黑人，黑人來到首都又增加了一重政治保險。所以特區成為了黑人人口占比最高地區之一，一度佔到人口的6成。
歡迎來華盛頓投票
（1867年，黑人和白人在華盛頓一同投票）
（圖片：shutterstock@Everett Historical）▼
在不少白人政客的眼中，華盛頓變成了一座黑人城市。在內戰後的一百年中，美國國內的種族主義依舊猖獗。選民和政客既不想把有限的資金，用於改善黑人聚居區的專案，更無法想象讓這座「黑人城市」成立自治機構，選出黑人官員。這種有意無意的忽視進一步加劇了華盛頓黑人的貧困和不滿，基層治理失序的問題愈演愈烈。
1926年，3K黨在華盛頓遊行
這裡已經是全國最政治正確的地方了
黑人仍然不能完全免於恐懼
（圖：wiki）▼
到1968年馬丁·路德·金死於槍殺時，華盛頓黑人紛紛走上街頭表達不滿。由於當地甚至不存在市政府，自然也就很難做到及時反應。最終釀成了發生在城市中心區、商業區和黑人社群的暴亂，軍隊進入首都才平息暴亂。
這場騷亂曾被認為是美國曆史上最大的一次騷亂
但2020年的示威活動似乎也可與之媲美
（圖：國會圖書館）▼
暴亂造成的損失已經無法挽回，大量中產人口逃離不再安全的首都，本就受到城市病困擾的華盛頓就此衰落，很多在暴亂中被毀的建築甚至到90年代才得以修復。
全國各地陸續都出現了騷亂
作為首都的華盛頓則最為嚴重
（圖：國會圖書館）▼
這次為華盛頓帶來重創的暴亂，凸顯了當地治理的嚴重漏洞。國會作為日理萬機的立法機構忙於全國性事務，並無太多精力去管理一座城市。
國會大廈都冒起了濃煙，可見小小的特區亟需管理
（圖：國會圖書館）▼
這種忽視是由於體制決定的。按照美國法律，每個州都有2名參議員席位，並按照一定的人口比例選出眾議員。人口最少的州只有1位眾議員，人口最多的加州則擁有53位眾議員。議會中的議員們作為各個州利益的代表，為自己的選民爭取利益，在有限的任期內集中精力滿足選民期待，才能最大機率保住自己和本黨的席位。
相比總統，這些人組成的聯合體才是真正的位高權重
（圖：shutterstock）▼
美國作為一個在傳統上輕行政、重立法的國家，議會的立法工作和各類委員會一定程度越俎代庖，代替了政府的行政相關工作，所以議會中議員的行動確實可以為本地帶來利益。
然而，哥倫比亞特區名為特區，卻只有兩個沒有投票權的參議員代表，眾議院中僅有一名無權參與投票的代表，和關島、波多黎各地位幾乎相同了。
這些沒有投票權的代表也被稱為影子代表
特區現任眾議員代表是美籍奈及利亞裔奧耶·奧沃萊瓦
（圖：Wiki）▼
代表其他州利益的議員，既沒有義務也沒有精力為特區爭取利益，本地又無權選出國會議員，特區出現種種問題也就不難理解了。事實上直到暴亂髮生數年之後的1973年，哥倫比亞特區才被允許選出自己的市長和市議會。
建州之路
剛剛獲得自治權利的特區人民並沒利用好選舉權利，雖然黑人市長、女性黑人市長先後當選，平權事業取得長足進步，但是華盛頓的衰落一直在持續。當地甚至一度讓一位因吸毒進過監獄的候選人多次當選，到上世紀90年代，堂堂首都已經揹負了謀殺之都的惡名。
馬裡恩·巴里，唯一一個當選了兩次的特區市長
吸毒也是在第一次任期中被發現的
（圖：國會圖書館）▼
被聯邦警察抓個正著
（圖：Wiki）▼
直到一位有能力的市長安東尼·威廉姆斯當選，進過八年經營，終於扭轉了華盛頓高負債，高犯罪率，人口流失的問題。2000年後，大量外來人口和重要企業來到華盛頓，加速了華盛頓的復興與繁榮。
在當選為特區第五任市長之前，負責的是地區財務工作
上臺後快速的扭轉財務負債也是恰逢其長項
（圖：dbking/Wiki）▼
如今，華盛頓不但是美國的政治中心、大量國際組織駐地，還是大量與政治聯絡緊密企業的總部所在地，是美國人口密度最高、人均收入最高的州一級單位。哥倫比亞特區正在變得越來越重要，政治地位卻依舊尷尬。所以特區人民才在長期以來，一直努力推動特區成為美國的第51個州。
從13個到50個，就等第51個了▼
美國獨立前夕，作為英國的殖民地，在英國議會中沒有代表權，無法影響法律和稅收的制定。這就導致英國的財政壓力以針對殖民地徵稅的形式，轉嫁到殖民地人民頭上。「無代表，不納稅」成為獨立戰爭期間一句重要口號。
面對「朝中無人」的現狀，特區人民一度以「無代表，卻納稅」自嘲，並把這句話印在車牌上。當地人對成為第51州，選出本州國會議員的渴望由此可見一斑。
長期積壓的不被重視的怨氣
和想要爭取同等權利的心早已按耐不住了
（圖：Qpqqqq/Wiki）▼
不過，哥倫比亞特區想成為州，卻並不容易。特區設立的初衷便是為聯邦政府服務的，如果想要成立州，需要剔除聯邦機構、歷史建築佔據的土地。但是特區的面積本來就僅僅有177平方千米。目前美國最小的州，羅德島州依舊有4005平方千米。
政治紛爭是華盛頓建州更大的阻礙。特區不論選總統或是選當地市長，永遠是民主黨的鐵桿票倉。一旦升格為州，民主黨又會獲取2個參議院席位和1個眾議院席位，參議院平衡將被打破，對於共和黨來說會構成重大打擊。
去年那件事仍然記憶猶新
民主黨亟需穩固、擴大自己的優勢
推動華盛頓建州是非常實際的一步
（圖：shutterstock）▼
所以雖然當地共和黨成員都表示支援建州，但是在國會中，大部分共和黨議員都會投否決票。2019年的建州計劃就是這樣破產的。
轉折點發生在2020年，先是夏季佛羅伊德事件爆發，抗議群眾向特區集中。為了保護白宮安全，特朗普調動了特區國民警衛隊，用以暴力清場，雖然總統有憲法規定的調動權力，但是這可是黑人為主的華盛頓啊。這件事激怒了非常重視黑人權益問題的市政府，也讓輿論開始偏向於同情建州。
各州及特區國民警衛都是由聯邦和州政府共同承擔費用
總統當然是可以「所心所欲」
不過民主制度也不能拋之腦後
（圖：shutterstock）▼
隨後特朗普在大選中失敗，民主黨試圖加速特區成立州的程序。華盛頓極高的黑人人口比，也成為一個非常敏感的交鋒點，反對特區建州被提升到了種族歧視的高度。
美國首都特區的黑人比例確實相當高▼
不過，想要真正走到建州的一步，還需要達到參議院投票的六成，目前兩黨各佔據參議院席位中的50位，想要在重挫共和黨的議題上，讓10名共和黨參議院投票同意，實在不易。
也許特區人民「無代表，卻納稅」的車牌照，還得再掛一段時間。
參考文獻：
1.https://statehood.dc.gov/page/path-statehood
2.https://zhcn.traasgpu.com/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%9A%84%E4%BA%8B%E6%83%85/
3.https://share.america.gov/zh-hans/dc-2/
4.https://www.nytimes.com/2021/04/22/us/politics/dc-statehood-vote.html
5.https://www.cbsnews.com/news/washington-dc-statehood-vote-house-representatives/
6.https://www.pbs.org/newshour/politics/d-c-statehood-faces-a-crossroads-with-congressional-vote
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
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