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每天一篇全球人文與地理
NO.1369-俄羅斯農業中興
作者：那日蘇
制圖：孫綠 / 校稿：酸奶 / 編輯：養樂多
今日的俄羅斯已無蘇聯時期的超級大國地位，但在軍事、科技、政治等方面的影響力仍十分強大。但作為現代國際社會的一極，若沒有獨立發達的農業作為基礎，其他領域的優勢地位也無從談起。
俄羅斯是一個以鄉村為基礎的農業社會，但不管是在沙俄時期還是在蘇聯時期都不以農業大國著稱，甚至在蘇聯解體初期出現過大範圍的饑荒現象。結果蘇聯解體不到三十年的時間，孱弱的俄羅斯農業不僅走出了困境，而且成功逆襲，一躍成為全球最大糧食供應商之一。
這是怎麼做到的呢？
轉型的低穀
1991年12月26日，蘇聯最高蘇維埃共和國院舉行最後一次會議。這個曾經以解放全人類為目標的國家，最後一次奏起國歌《牢不可破的聯盟》，隨後宣布解體。俄羅斯作為蘇聯的最主要繼承國，接收了蘇聯在海外所有的存款、使領館等國家財產。
其實在半個月前的《別洛韋日協議》中
蘇聯就已經事實上結束了
（俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯退出蘇聯，另組獨聯體）
（圖片來自：Wikipedia@U. Ivanov / Ю. Иванов）▼
作為蘇聯繼任者的俄羅斯，面對的是一個體制僵化，經濟發展停滯的國家。蘇聯解體導致的社會動蕩、思潮轉變也讓俄羅斯的國內經濟雪上加霜。
蘇聯的結局已經想到了
但沒想到來的這麼快，也沒想到蘇聯之後怎麼辦
（圖片來自：Wikipedia@ITAR-TASS）▼
以葉利欽為首的俄羅斯第一任領導人持有這樣一種觀點，即蘇聯經濟困境產生的主要原因是蘇共的計劃經濟政策和不徹底的經濟體制改革。因此，想挽救俄羅斯的經濟就必須全盤西化，施行經濟自由化、全面私有化的政策，政府撤出對經濟行為的監管，放棄公有制經濟。也就是所謂的“休克療法”。
蘇聯經濟確實因為鐵板一塊的計劃而僵化低效
但一個“該死”的經濟並不意味著休克就能複活
由於蘇聯計劃經濟的覆蓋範圍之廣之深
以至於休克的結果是全國經濟的停擺和紊亂
（圖片來自：Roman Kosolapov / Shutterstock.com）▼
休克療法的重頭戲，就是放開物價。俄羅斯聯邦政府出台規定，自1992年1月2日起，放開90%的消費品價格和80%的生產資料價格。與此同時，取消對收入增長的限制。
結果是嚴重的通貨膨脹和物價暴漲
當盧布可以兌換美元後，必然是大幅貶值
老百姓可能買不起啥，但美國人來可以買買買
（圖片來自：Wikipedia@Brian Kelley）▼
其次是私有化。時任俄羅斯副總理的蓋達爾認為，蘇聯後期的改革之所以不成功，就是因為國有企業不是市場主體，沒有充分的市場競爭機制。因此，俄國在放開物價的同時開啟了轟轟烈烈的私有化改革，這其中也包括農用土地的私有化。
葉戈爾·蓋達爾算是俄羅斯經濟改革的總設計師
然而其設計方案卻充滿爭議和代價
（圖片來自：Wikipedia@Sorib）▼
休克療法推行初期，民眾滿懷著興奮與期待，以為自己能得到蘇聯時期難以想象的私有財產。但俄政府盲目地推行自由化與私有化，結果就是掌握著大批資源和信息的權貴以及實力雄厚的外國資本家們瘋狂侵吞國有資產，原本屬於老百姓的那一份，也被悄無聲息地被分割了。
或者你還可以利用自己僅剩的一點兒權力
從蘇聯的遺產中搞出自己的第一桶金
（圖片來自:《戰爭之王》）▼
在向市場經濟過渡的大潮下，俄羅斯的農業也發生了巨大的變化，特別是在所有制方面。俄羅斯農業部門對原來的集體農莊和國營農場進行了改組，農業經濟出現了多種所有制並存的局面，即集體農莊和國營農場、國營農工生產聯合體、股份制農工生產聯合體、私人農場、合作經營農業組織和小型家庭農場。
蘇聯風格的集體農場，真是一去不複返了
（圖片來自：Artic_photo / Shutterstock.com）▼
多種所有制並存下，本應充分競爭，貢獻出價廉物美農產品，然而生產卻陷入了停滯，市場上一度出現糧食短缺現象。
這一切都要“歸功於”土地的頻繁交易。
土地不光是農民的生命線，也是市民的生命線
不少莫斯科市民在郊外擁有小塊土地
這成為物價飛漲時代重要的固定資產
（圖片來自：google map）▼
嗅到私有化大潮的投機商們將目標瞄准了農村土地，在頻繁的流轉交易中將土地炒到高價，一方面耽誤了俄羅斯本就寶貴的耕種時間，使大量農田牧場撂荒；另一方面讓原本集中連片的農田牧場分割成若乾小塊，農機和灌溉設施的作用受到限制，大大降低了單位土地農作物的產量。
老同志們都還想再乾五百年
但首先也給搞清這塊兒地是誰的
（圖片來自Vladimir / shutterstock.com）▼
俄羅斯政府的一系列操作非但沒有促進國內的農業生產，反而使其陷入40多年來從未有過的危機中。
一方面生產連續下降，1994年農業生產總產值比1990年下降了26%，農業基本建設投資減少了89%, 生產基金減少了80%, 農業和農副產品加工企業的技術裝備水平明顯下降；此外，提高土壤肥力和土地灌溉的工程實際上已停止。如1994年使用的有機肥只相當於1990年的29.4%，礦物肥只相當於後者的13%，灌溉和灌溉工程的技術改造工作量則是10%。同時，防止病蟲害的工作也大大削弱 。
在將近十年左右的時間內
俄羅斯各州投入生產的耕地其實是在減少的
（圖片來自：wikipedia——Agriculture in Russia）▼
1992年1月，俄羅斯全面開放物價後，生活消費品價格飛漲。到1994年9月，魚、土豆價格上漲4000倍，牛奶上漲2019倍，白面包上漲1948倍，雞蛋價格上漲最少也有861倍，而同時養老金只提高了312倍，最低工資提高293倍。
一方面是物價飛漲，一方面是嚴重的通脹
造成商品的名義價格奇高無比
（蘇聯時代，甚至1盧布可以換1.8美元）
（圖片來自：wikipedia——Soviet ruble）▼
根據俄國家統計委員會和科學院的材料，1992年-1996年期間，有3000多萬人的收入低於維持生活所需的最低標准。1998年金融危機之後，俄羅斯“生活在貧困邊緣或已陷入貧困之中的人數不少於7000萬，幾乎為俄羅斯人口的一半”。
2000年前真是俄羅斯的至暗時刻
（圖片來自：google.com）▼
“休克療法”令俄羅斯GDP幾乎減少一半，國民生活水平更是一落千丈，饑餓再次席卷著這片蒼涼的土地，這讓經歷過蘇聯時代的人們感到迷茫：為什麼我們實行自由的市場經濟了，反而吃不上飯？
舊花新拾
改革的失敗，讓蓋達爾不得不於1994年1月16日被迫辭職。葉利欽也被迫在國情咨文中宣布放棄“休克療法”，並承認“過去在改革中試圖抄襲西方經濟的做法是錯誤的”。
一個休克中的俄羅斯，是美國最喜歡的朋友
（葉利欽與老布什）
（圖片來自：wikipedia@National Archives and Records Administration）▼
面對社會上一系列的動蕩和難以遏制的通貨膨脹，缺乏經驗的俄羅斯聯邦政府顯得有心無力。他們逐漸才認識到在千頭萬緒的政務工作之中，農業問題是亟待解決的當務之急，無論什麼政府，如果不能解決民眾的吃飯問題，那它也就走到頭了。
本來想著私有化後，大家都能過上美國農民的生活
沒想到現實和理想相差這麼遙遠
（圖片來自：motttive / shutterstock.com）▼
考慮到改革對全俄農業生產的嚴重打擊，俄聯邦政府進行了一系列避免農業生產繼續下滑的措施。
新政策最核心的一點是，恢複蘇聯時期的土地關系，重新確立起土地是全民財產、歸國家所有的意識，禁止外國法人購買俄羅斯的土地。
政策的出台有效地打擊了寡頭、新貴和外國資本對俄羅斯農業土地的瘋狂兼並，讓農用土地重新回歸農業生產之用。
除了土地政策，俄羅斯還恢複了蘇聯時期工農聯合體的生產形式。在私有化浪潮還未徹底改變這個國家之前，工農聯合體仍保存著巨大的潛力和物質技術基礎。俄政府通過提高對農工聯合體的資金投入，提供較多的農業機械設備和化肥，在一定程度了遏止了這個國家農業滑向深淵的腳步。
在蘇聯的工業化基礎上，實在是不應該開倒車
（圖片來自：Kshnyakin Evgeniy/shutterstock.com）▼
同時新政也未全面否定私有化，並不禁止農用土地使用權的轉讓和實行股份制。1994年之後集體農莊、國營農場在私有化或轉讓給地方政府，必須在自願原則基礎上，經土地占有單位全體職工大會作出決定才能實施。
俄羅斯還推出了一系列的惠農政策，如在農忙季節向農戶提供低息貸款，規定農機租賃的價格區間等等。
俄羅斯的回頭政策終於在1998年之後顯現了成效，國內農業逐步實現對進口的替代，農業生產開始恢複。
葉利欽時代後，俄羅斯開始逐步走出低穀
（不過由於政策效果的滯後性，走出低穀也有葉利欽的一份）
（圖片來自：wikipedia@heycci）▼
經濟的未來
葉利欽時代俄羅斯農業政策推行的倉促和反複，導致每次改革要麼成效甚微，要麼起反作用。俄羅斯需要一個人來推行更具有針對性和系統性的政策，挽救這個國家包括農業在內的各個領域。
時代給了普京表現的機會。
普京政府上台後，隨著經濟好轉、政局穩定，農業在國民經濟和國家戰略層面的位置得到體現。普京把農業與教育、衛生、住房並列為與百姓生活息息相關的“四大領域”，對這些直接影響民眾生活水准的領域實施了國家計劃，而在關於農業的一系列改革中，土地所有權的明確正是重中之重。
普京執政初期，官方對土地買賣的態度曖昧難明。這導致一方面新貴階層仍有灰色空間進行土地交易，另一方面民間的土地流轉缺乏明確的法律保護。而外國資本雖然被限制不能買賣土地，但是現行法律對租期沒有明確限制，也讓很多想要吸食原蘇聯資產的外國資本鑽了空子。
這樣一來，農業土地自由買賣的問題直到2002年俄出台《農業用土地流通法》才最終得以解決。此後普京政府又出台了一系列相關的農業法律，讓農用土地流通得以明確、透明地進行，保證了農業政策的穩定性。
2007年，俄羅斯政府頒布了蘇聯解體以後的第一個五年計劃，對農業發展做出規劃，實行農業保護政策和農產品價格調控政策，對農作物保險費實施補貼。
該政策成效立竿見影，次年俄羅斯農業總產值升至24614億盧布，較2000年增長了38%，從糧食淨進口國轉變為糧食淨出口國。
俄羅斯在農業方面的政策並沒有因為收到階段性勝利而停止，為了保證俄羅斯的糧食安全，減少俄農產品的海外依存度，2013年至2017年俄羅斯農業部在制定農業政策時，主要著眼於扶持俄羅斯原本需要進口的農產品生產，加速推行部分農產品包括肉、牛奶、蔬菜、水果、堅果等的進口替代政策。
可以推斷，俄羅斯農業方面的終極目標，是所有農產品都可自給自足。在未來這一目標能否實現目前還難下定論，不過能在蘇聯解體之後葉利欽時代的重大政策失誤下恢複元氣，也算政治“精算師”普京的能力體現。
參考文獻：
《俄羅斯加大農業扶持力度》張光政
《俄羅斯的農業》孫德成
《俄羅斯經濟的監測器：工業各部門的全球趨勢和行情》俄羅斯科學院國民經濟研究所
《淺析俄羅斯的農業改革》丁超
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面圖片來自:shutterstock
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