(⊙_⊙) 每天一篇全球人文與地理 NO.2056-印尼換首都 作者:真果少年糕 校稿:朝幹 / 編輯:養樂多 首都作為國家象徵的一部分,通常擁有大量人口和密集設施。 若要對它進行搬遷,幾乎是牽一髮動而全身。 但實際上,首府搬遷並非新鮮事。 從卡拉奇到伊斯蘭堡,從里約熱內盧到巴西利亞,從阿拉木圖到努爾蘇丹,世界上很多國家都進行過首都的遷移。 位於東南亞的“千島之國”印度尼西亞也想試試。 遷都成功並不代表能複製原首都的榮光 (圖:shutterstock)▼ 2019年4月29日,印尼總統佐科·維多多經會議研討決定,將首都從位於爪哇島的雅加達,搬遷至至隔海相望的加里曼丹島東部。 新首都計劃將佔地約18萬公頃,是雅加達目前面積的三倍。 相比雅加達,新首都確實更接近印尼的地理中心▼ 同年8月26日,印尼政府正式釋出遷都計劃,以期減輕雅加達的負荷。 其實,從印尼國父蘇加諾到如今的維多多總統,一直有考慮遷都的提議,但似乎只有現任總統做出了切實的行動計劃。 那麼,印尼為何要遷都?遷都會帶來什麼?人們對遷都是什麼看法呢?這些都是值得關注的話題。 不堪重負的雅加達 印尼首都雅加達的歷史,最早可以追溯到公元4世紀。 而此後的一千多年間,這一地區也因佔領者的不同而不斷變換著稱謂。 1602年,荷蘭在印尼成立荷蘭東印度公司,成為當時歐洲在印尼的主要勢力。 荷蘭人將貿易中心建設在巽他克拉帕港之上,並將其命名為巴達維亞。 荷蘭人也曾建立遍佈世界的殖民地和商棧(圖中紅點) 印度尼西亞無疑是其中面積最大也最重要的一個 其對於荷蘭的意義相當於印度之於英國▼ 就這樣,帶著荷蘭血統的名字用了三百多年 (圖:wiki)▼ 宗主國荷蘭在對爪哇島殖民期間,不斷進行經濟和貿易建設,使這座海港城市逐漸成為爪哇島的勞動力和消費中心,這也為此地成為印尼首都奠定了基礎。 1942年3月5日,日軍從荷蘭控制下奪取巴達維亞,將這座海港之城定名為雅加達。 來的可是解放巴達維亞的“亞洲英雄”? 不,來的是殘忍殘暴的人類極品 (圖:wiki)▼ 1950年,印度尼西亞共和國正式成立。 從此開始,雅加達開啟了漫漫首都之路。 擁有首都和大城市光環的雅加達,吸引了諸多年輕人的目光。 大量人口的不斷湧入,讓這座城享受到巨大的人口紅利,進而帶來了地區經濟的飛速發展。 獨立後的印尼,沒有哪座城市能和雅加達抗衡 折騰一番,政治經濟中心還是得選在這裡! (圖:wiki)▼ 據最新統計,爪哇島貢獻了58.49%的國內生產總值。 其中,雅加達及其周邊地區就佔20.85%。 截止到2020年,在雅加達生活的人口數就超過1000萬,加上週邊衛星城市規模還要更大。 然而,在人口增加促進經濟增長的同時,如多米諾骨牌般的負面效應也隨之而來。 已經無法透過內部治理改善這遍佈貧民窟的城市了 不如換個地方重新開張 (圖:shutterstock)▼ 經過幾十年城市化程序,使這座城市的基礎設施從最開始的嶄新完備,變為如今的不堪重負。 過度開採地下水,導致雅加達以每年平均17釐米的速度下沉,是世界上下沉速度最快的首都之一。 過多的機動車讓道路擁擠不堪,寸步難行。 骯髒的城區環境影響了人們的身體健康等。 地質風險加之人口過剩等問題,讓這個曾經光彩輝煌的城市逐漸走向衰落。 因此,為雅加達減負迫在眉睫,遷都計劃也被提上了日程。 上個世紀就已經這麼堵了 畢竟首都是全國人民都想來求發展的“寶地” (1998年雅加達 圖:shutterstock)▼ 但遷都並非一件易事,除了需要耗費大量的人力物力,還要考慮到各方利益,並考慮遷都能否帶動國家未來的長期發展。 印尼國家發展規劃署就表示,對於首都的搬遷至少需要10-20年時間,而總統現在計劃的3-5年並不可行。 以鄰國馬來西亞為例,馬政府將其行政中心從吉隆坡搬到布城,就花了近30年的時間。 布城修得倒是很漂亮,就是存在感不強 (左滑看全圖 圖:shutterstock)▼ 既然遷都如此勞神費心,那遷都會帶來些什麼好處呢? 新都願景 新首都的選址是印尼政府經過實地調查和深思熟慮,綜合考慮各種因素的結果。 首先便是地理位置。 新首都所處的東加里曼丹省是印尼第二大省,面積約2000萬公頃,佔國土面積的11%。 該省現擁有三馬林達(Samarinda)和巴釐巴板(Balikpapan)兩個主要城市。 雅加達更靠近印度洋-太平洋主貿易線 和雅加達的位置相比,新首都是比較偏遠的▼ 在行政區位上,新首都將在這兩個現有城市附近的土地上進行建設。 新首都的選址大致位於印尼幾何中心,這對於國家的管理和統籌會產生積極影響,同時也讓人們增強對這個國家的向心力。 在地質方面,新首都相對於雅加遭遇地質災害的風險要小得多。 根據資料顯示,這裡是印尼發生自然災害風險最低的區域之一,幾乎沒有地震、火山、海嘯和洪水等災難,自然也就避免了那些地震毀滅首都的風險。 爪哇島處在歐亞板塊和澳洲板塊的交界地帶 而北面的加里曼丹島處於板塊腹地,災害要少得多▼ 遍佈火山的爪哇島 雖然雅加達相對安全,但風險還是不小的▼ 在後期建設上,東加里曼丹省已有的城市配套設施為新首都的建設提供了便利,省去了政府部分資金投入。 例如周圍的巴釐巴板和三馬林達的兩個機場目前就能正常起降。 而新首都的用水也可以從東加里曼丹省已有的水庫中引流。 有現成的直接用,省時省力又省錢 不過若遷都成功,機場的承載力可能會不足 (圖:shutterstock)▼ 另外,東加里曼丹省是印尼著名的木材生產中心。 且自然資源豐富,主要包括森林、黃金、煤炭、石油、天然氣等。 這些尚未完全利用的潛在資源若得到大力開發,也可為未來首都建設提供必要的資金。 東加里曼丹的經濟確實嚴重依賴自然資源 但基礎設施的薄弱,導致各行業進展緩慢 遷移首都後,或許能解決投資不足的問題 (圖:shutterstock)▼ 除了上述原因之外,新首都的另一個重要願景就是鼓勵全印尼區域間經濟的均衡發展,理論上可能有助於減少地區間不平等現狀。 目前雅加達地區及爪哇島的經濟增長要遠高於印尼其他地區,顯然並不符合國家區域協調發展的願景。 遷都確實是為印尼打造有一個增長空間的辦法。 “泥潭經濟”就是落後,低收入的代名詞 “要想富先修路”適用於絕大部分國家及地區 (圖:shutterstock)▼ 印尼政府認為,遷都計劃將提供舒適、公平和乾淨衛生的首都環境。 雖然在政府的計劃中,遷都幾乎顯示為百利而無害。 然而,自2019年印尼政府釋出要遷都的訊息以來,關於該話題的討論聲就此起彼伏,很多人似乎對政府的遷都計劃頗有微詞。 議論紛紛 目前,遷都計劃的一些專案已在進行中。 今年8月,總統維多多視察了新首都規劃地點附近97號收費公路的完工路段,並在現場詳細瞭解港口、機場建設等情況。 按照原計劃,2024年是新首都第一階段人員配備的目標日期。 但如今新冠大流行依舊肆虐全球,加之印尼本國的嚴重疫情(現累計確診超420萬),該日期估計要推遲。 7月中旬高峰期,每日新增就有4萬多例 雖說這兩個月的新增一直在下降 但每天也有1000多例 (圖:shutterstock)▼ 很多民眾認為,當務之急是控制疫情,而非固執地進行遷都計劃。 政府應該將資金花費在解決更重要的民生問題上,而不是短期看不到成果的遷都問題上。 先給孩子們解決下網速問題吧,上網課都沒訊號的 (圖:shutterstock)▼ 根據2019年一項調查結果顯示,多達38.3%的受訪者反對遷都。 而反對的理由多為不願使用國家預算來進行遷都。 據估計,搬遷首都將需要耗費466萬億盧比(約合人民幣2340億元)的投資。 印尼政府稱,這些投資中只有19%會來自國家預算,其餘將來自私營部門和國外投資。 其實,在現首都雅加達,政府就曾與私營部門進行合作,一同建設現代購物中心,提供商業服務,並努力最佳化閒置土地資產的利用。 在印尼,私企和政府的經濟作用同樣重要 還是留有荷屬殖民地的影子的 (圖:壹圖網)▼ 對於本次新的遷都計劃,國內外很多投資者也都表示對這一大專案十分感興趣,並有對其投資的打算。 政府—企業合作進行的基礎設施融資,或將對新城市的塑造起到關鍵作用。 所以部分民眾可能多慮了。 另外,在一眾反對聲音中,來自經濟界的聲音最大。 這些商界人士認為,經濟中心和行政中心可以分開,但是最好不是隔海相望的遙遠距離。 過遠的距離會打斷各圈層之間的良性互動。 新首都確實是太偏僻了 印尼排名前列的大城市基本在爪哇和蘇門答臘 而且島嶼之間是有天然隔閡感的▼ 值得一提的是,還有來自新首都附近地區民眾的反對聲音。 根據印尼政府的計劃,位於東加里曼丹省的新首都將建設在森林地帶,利用可再生能源和清潔能源來進行合理開發,使新首都成為綠色、智慧、可持續的新型現代化大都市。 然而,新首都的選址並不像政府想象的那樣四角俱全。 效果圖的意義,就只是效果圖 (圖:twitter@Joko Widodo)▼ 目前,在東加里曼丹地區進行的煤炭開採、棕櫚油工業等已使當地汙染愈發嚴重。 另外,在人口相對稀少的森林地區,土著社群與移民之間的衝突也在不斷升級。 非法採伐已經摧毀了該省的大部分原始森林,也破壞了地區生物多樣性,影響到當地紅毛猩猩族群的生活。 首都還沒搬來,森林就已經這樣了 綠色大首都估計主要靠花錢做景觀了 (圖:shutterstock)▼ 因此,不少當地民眾並不贊同遷都計劃。 非政府組織印度尼西亞環境論壇(WALHI)就表示,政府將首都毅然遷往加里曼丹的決定,是不民主的獨裁行為,因為在這一決策過程中並沒有充分的社群參與,其中就包括與土著群體達雅克人的對話。 確實有不少土著想過上都市生活 但也有很多不想啊 (圖:shutterstock)▼ 當地土著群體一直生活於密林之中,與森林生態系統共進退。 近年來的林業和礦產開發,已經讓他們成為環境退化中首當其衝的受害者。 再把首都遷過來,即使能收穫拆遷款,但失去祖地、生活方式、環境是更大的損失。 居於叢林深處,雖不算完全與世隔絕 但文化習俗和族群認同的傳承都依賴於周邊環境 (圖:壹圖網)▼ 當然,東加里曼丹省支援遷都的居民也大有人在,他們認為遷都計劃能加強當地與爪哇島、馬來西亞、汶萊的經濟往來,同時也能從聚集於首都的經濟機會中分一杯羹。 截至目前,關於雅加達特區作為印度尼西亞共和國首都的第29號法律仍未被廢除。 這就意味著印尼的首都如今仍在雅加達。 對此,前雅加達首都特區省長阿尼斯·巴斯威丹曾表示,無論首都搬遷至哪裡,都不會影響雅加達作為印尼金融和經濟中心的絕對地位。 不過,雅加達的基礎設施確實需要長期維護。 一些廢棄的國有資產建築也可以改作他途,以提升雅加達居民的生活質量。 無論是不是首都 民眾福祉就是餓有食,冷有衣,耍有伴生活有希望 (圖:shutterstock)▼ 歸根結底,國富民強不可能僅靠遷都大計來實現。 從爪哇島到加里曼丹島,從雅加達到東加里曼丹省,精心規劃設計的新首都絕大部分還只存在於圖紙上。 將國家現有的經濟資源運營好才是當務之急,但也是更困難的事情。 參考文獻: 1. Azmy, A. S. (2021). Examining the Relocation of the Capital City of Indonesia Through the State Perspective in Political Economy. Polit Journal: Scientific Journal of Politics, 1(1), 26-35. 2. Hadinata, A. (2021). The state capital relocation policy and pandemic covid-19: a literature review. Journal of Economics and Business Letters, 1(1), 24-27. 3. https://en.wikipedia.org/wiki/Jakarta 4. https://www.bbc.com/news/world-asia-49481090 5. https://thediplomat.com/2020/03/the-many-reasons-to-move-indonesias-capital/ 6. https://asia.nikkei.com/Politics/Indonesia-s-capital-relocation-plan-still-on-Jokowi-says *本文內容為作者提供,不代表地球知識局立場 END 《印尼換首都,困難重重|地球知識局》完,請繼續朗讀精采文章。 喜歡 科學報 cn-n.net,請記得按讚、收藏及分享。
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印尼換首都,困難重重|地球知識局
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