圳論
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“習近平總書記的重要講話，高度評價深圳經濟特區建立40年來創造的輝煌成就，精辟總結特區積累的寶貴經驗，同時立足複雜多變的國際環境和國內條件變化，尤其是新冠肺炎疫情使世界百年未有之大變局加速演進的大背景，對新時代經濟特區以更大魄力在更高起點上推進改革開放作出重大戰略部署，提出六項明確要求。” 知名經濟學家、中國國際經濟交流中心首席研究員、原國家發改委學術委員會秘書長張燕生在接受深圳特區報記者采訪時表示，習近平總書記的重要講話為深圳未來發展指明了前進方向。希望深圳在新時代邁出更加鏗鏘有力的步伐，繼續發揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，用足用好綜合改革試點政策，加快先行示範區建設，為實現中華民族偉大複興和構建人類命運共同體，為實現第二個百年奮鬥目標作出新的更大貢獻。
★ 站在新的曆史起點，開啟新的奮鬥征程，深圳要解決好三方面的問題主線，創造新經驗，作出新示範。首先是探索科學、技術、人才和創新如何在深圳落地生根，推動深圳高質量發展。其次是探索如何推動規則、規制、管理和標准的現代化，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力創建法治城市示範。第三是積極探索產業鏈、供應鏈、價值鏈及創新鏈如何進入世界高端，並與全球網絡接軌的現代產業體系。
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深圳應清醒地認識到，仍存在基礎研究、應用技術研究、共性技術和公共技術研究、開放試驗研究短板和薄弱環節。同時面對逆全球化、全球產業鏈供應鏈科技競爭和脫鉤的風險等，如何構建科技創新跨境網絡是深圳需要面對和解決的新課題。
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深圳要成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市，首先要培育和吸引一批世界一流大學、科研機構和人才。其中，特別是要有一批知識經濟時代的大學，能夠讓科學家在深圳真正能做科學發現，工程師能做技術發明，企業家能實現科研成果轉化。其次，要滿足人民日益增長的美好生活的需要，需要“世界大腦”。第三，要形成一批未來高科技產業的領軍人物。
★隨著改革進入攻堅期和深水區，全國勞動要素市場“半城市化”、土地要素“二元市場”等問題逐漸凸顯，急需深圳為全國破題，蹚出一條新路，積累新的經驗。
★ 過去40年，深圳和香港成為世界進入中國和中國融入世界的教室和課堂、窗口和橋梁。未來，深圳應抓住重大曆史機遇，推動粵港澳三地經濟運行的規則銜接、機制對接，提升區域一體化、同城化、高度化水平。
★ 深圳具有科技創新優勢，香港具有現代金融優勢，深港目前的淺層次合作應走向深度融合，尤其是促進深圳的科技創新、實體經濟、人力資源和香港的現代金融、國際化法治化優勢深度融合，實現共同發展。
創新體制機制，推動高質量發展
“党中央對新時代新曆史起點的深圳改革開放、創新發展寄予厚望。” 張燕生強調，要深刻領會總書記對貫徹新發展理念、推動高質量發展的長期戰略部署要求，不斷創新體制機制，營造更加市場化、國際化、法治化的營商環境，打造推動治理現代化的創新生態系統和創新環境，將深圳打造成為全球新的動力源和創新策源地，推動深圳高質量發展。
他認為，站在新的曆史起點，開啟新的奮鬥征程，深圳要解決好三方面的問題主線，創造新經驗，作出新示範。首先是探索科學、技術、人才和創新如何在深圳落地生根
，推動深圳高質量發展。其次是探索如何推動規則、規制、管理和標准的現代化
，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力創建法治城市示範。第三是積極探索產業鏈、供應鏈、價值鏈及創新鏈如何進入世界高端
，並與全球網絡接軌的現代產業體系。
“打造高質量發展高地是深圳建設先行示範區的首個戰略定位，而創新是高質量發展的第一動力引擎。
過去深圳的體制創新驅動了科技創新，未來深圳要推動科技創新從開發試驗研究，進入應用研究和基礎研究，從10到N的科技成果轉化，進入0到1的原始創新和基礎研究、1到10的關鍵核心技術創新和應用研究。這個技術進步面臨的挑戰遠遠大於過去40年。”他特別指出，深圳應清醒地認識到，仍存在基礎研究、應用技術研究、共性技術和公共技術研究、開放試驗研究短板和薄弱環節。同時面對逆全球化、全球產業鏈供應鏈科技競爭和脫鉤的風險等，如何構建科技創新跨境網絡是深圳需要面對和解決的新課題。
香港中文大學深圳校區圖書館巨型書牆
他建議，未來深圳要成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市，首先要培育和吸引一批世界一流大學、科研機構和人才。
其中，特別是要有一批知識經濟時代的大學，能夠讓科學家在深圳真正能做科學發現，工程師能做技術發明，企業家能實現科研成果轉化。其次，要滿足人民日益增長的美好生活的需要，需要“世界大腦”。
這需要深圳營造良好發展環境，吸引國內外頂尖科學家來深，形成科學家集群，共同進行研究開發創新。第三，要形成一批未來高科技產業的領軍人物，
這需要深圳營造更好的創新環境，包括創新的軟硬件環境，全方位國際合作和開放創新的生態系統，更靈活、更有彈性的創新體制機制等。
“創新是第一動力，人才是第一資源。”他強調，深圳經濟發展水平較高，受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大。希望深圳利用實施綜合改革試點契機，實施更加開放包容共享的人才政策，吸引全球科學家、工程師、企業家到深圳發展。
“站在新的起點，希望深圳從零出發，積極探索創新所需要的體制機制，打造高質量發展新高地，為深圳未來發展提供強力支撐。”他說。
充分發揮市場作用，率先構建要素市場化配置體制機制
“深圳經濟特區建立40周年之際，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合改革試點，是新時代發揮好深圳全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設先行示範區的關鍵一招。”張燕生指出，40條首批授權事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面共14條，數量最多。深圳要緊緊抓住要素市場化配置這一攻堅克難的契機，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，率先構建有利於要素自主有序流動的要素市場化配置體制機制。
他談到，過去我國的市場經濟改革更多涉及商品市場，土地、勞動力、資本要素市場化配置這一攻堅戰還沒有結束，服務、技術、數據市場化配置這一戰仍在攻堅階段。因此，此次首批授權事項更多涉及土地、勞動力、資金、技術、數據等要素市場改革，反映出未來我國改革的重點領域。加快要素市場化改革是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。
“40年來，深圳在要素市場化配置改革方面做得較好。但隨著改革進入攻堅期和深水區，全國勞動要素市場‘半城市化’、土地要素‘二元市場’等問題逐漸凸顯，急需深圳為全國破題，蹚出一條新路，積累新的經驗。
”他舉例說，如土地管理尤其是存量土地的調整，如何更好地集約節約利用土地資源，在有效解決深圳發展空間不足的同時，為全國土地管理制度建設作出重要示範。
2020年11月11日，第22屆中國國際高新技術成果交易會在深圳舉行。圖為國家知識產權局創新發展成果展。
他還表示，打造市場化法治化國際化的營商環境也是深圳綜合改革試點的重要內容。世界銀行發布的《2020年全球營商環境報告》顯示，中國營商環境在全球排名躍升至31位,較上一年提升15位。但在金融信貸、財政稅收、跨境貿易、產權制度方面仍存在短板。希望深圳在進一步完善公平開放的市場環境、打造保護知識產權標杆城市、完善行政管理體制和經濟特區立法方面，在未來五年取得新的突破。
深入推進大灣區建設，為完善高水平開放型經濟體制作出示範
深圳河沿深港兩地蜿蜒而過
“積極作為深入推進粵港澳大灣區建設”，是習近平總書記重要講話中對深圳提出的六項明確要求之一。張燕生認為，粵港澳大灣區的三個極點有不同特色優勢和差異化分工，“香港—深圳”是三個極點之一，要充分發揮深圳在大灣區建設中的核心引擎功能和強強聯合的極點帶動作用。
同時依托大灣區平台和實施綜合改革試點機遇，加快推動規則等制度型開放力度，為完善高水平開放型經濟體制作出示範。
“在深圳經濟特區建立20周年的一次會議上，我曾發言提出，特區的使命不是打造超大城市，而是實現中華民族偉大複興。”他說，開放帶來進步，封閉導致落後。深圳奇跡是堅持服務國家戰略、承擔國家使命、履行國家責任不動搖創造的奇跡，可以說，過去40年，深圳和香港成為世界進入中國和中國融入世界的教室和課堂、窗口和橋梁。未來，深圳應抓住重大曆史機遇，推動粵港澳三地經濟運行的規則銜接、機制對接，提升區域一體化、同城化、高度化水平。
同時，抓住實施綜合改革試點機遇，以規則銜接深化大灣區合作發展，充分發揮中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區全面深化改革和擴大開放試驗田作用，加大制度型開放力度，形成更多可複制可推廣的制度創新成果。
深圳市前海自貿區，前海深港青年夢工場
同時，張燕生表示，深圳具有科技創新優勢，香港具有現代金融優勢，深港目前的淺層次合作應走向深度融合，尤其是促進深圳的科技創新、實體經濟、人力資源和香港的現代金融、國際化法治化優勢深度融合，實現共同發展。
深圳應以非常市場化、國際化、法治化的環境，吸引香港的現代金融和多層次資本市場的人才、機構、市場體系延伸擴展甚至進入深圳。
“兩地的合作還要發揮‘一國兩制’的制度優勢，要為香港長期繁榮穩定作出更大貢獻。”他說，希望深圳以大灣區為平台，堅定不移全面擴大對外開放，加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動建設開放型中國經濟和世界經濟，構建人類命運共同體。
